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廊政辦發(fā)〔2018〕13號

各縣（市、區(qū)）人民政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關部門：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）、《河北省人民政府辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》（冀政辦字〔2017〕143號）精神，推動我市建筑業(yè)加快轉型升級、做大做強，經市政府同意，提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十九大精神，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，瞄準新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設，深化建筑業(yè)“放管服”改革，以工程項目帶動技術創(chuàng)新應用，以技術創(chuàng)新應用推動產業(yè)發(fā)展，以提升標準優(yōu)化產業(yè)結構，以質量、服務增強競爭能力，促進我市建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）目標任務。力爭到2020年，全市建筑業(yè)的總產值、增加值等主要指標有較大增長，建筑市場結構進一步優(yōu)化，建筑市場監(jiān)管和公共服務體系進一步健全，工程質量和施工安全管理水平顯著提高，形成龍頭企業(yè)引領帶動，中小微企業(yè)協(xié)同發(fā)展的產業(yè)體系。

產業(yè)規(guī)模發(fā)展壯大。全市建筑業(yè)總產值預期年均增長7.2%，到2020年達到730億元,力爭2025年建筑業(yè)總產值突破1000億元。

企業(yè)規(guī)模效益提高。到2020年，全市特級、一級建筑業(yè)企業(yè)預期達到30家，以工程總承包、施工總承包為主業(yè)的大型企業(yè)明顯增加。

二、促進企業(yè)轉型發(fā)展

（一）培育龍頭企業(yè)。制定培育發(fā)展龍頭企業(yè)實施計劃，發(fā)揮企業(yè)主體作用，在施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)中培育一批主業(yè)突出、增長較快、創(chuàng)新及帶動能力強的龍頭企業(yè)，在資質升級、增項和重組分立、成立子公司等方面予以重點扶持。引導施工總承包企業(yè)在做好主業(yè)的同時，向勘察設計、房地產開發(fā)、新型建材等方向多元化經營發(fā)展，做強做優(yōu)；支持古建筑、鋼結構等有地方特色和競爭優(yōu)勢的專業(yè)承包企業(yè)做精做專、特色發(fā)展。引導和鼓勵企業(yè)通過上市融資、兼并重組、股權置換等方式組建大型企業(yè)集團，形成創(chuàng)新能量和競爭優(yōu)勢，打造“廊坊建造”品牌。對企業(yè)兼并重組所涉及的資產評估增值、債務重組收益、土地房屋權屬轉移等按規(guī)定予以稅收優(yōu)惠。制定支持政策，吸引大型央企到我市設立總部或區(qū)域性中心，吸引優(yōu)秀企業(yè)到我市落戶。全面落實國有企業(yè)改制各項優(yōu)惠政策，推動國有建筑業(yè)企業(yè)公司制股份制改革。要突出重點，以點帶面，著力培育1—2家龍頭企業(yè)，精準實施激勵政策。（牽頭市領導：王凱軍；牽頭部門：市建設局；責任部門：市行政審批局、市財政局、市國資委、市交通運輸局、市水務局、市政府金融辦、市國稅局、市地稅局、市通管辦，各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會）

（二）支持中小微企業(yè)發(fā)展。鼓勵龍頭企業(yè)以項目合作為基礎，帶動中小微企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展，提升競爭力、產品附加值和科技含量。支持符合條件的企業(yè)向國家和省市中小企業(yè)發(fā)展基金申請股權投資，用于開展技術研發(fā)和技術改造，提升“專精特新”發(fā)展能力和經營管理水平。中小微企業(yè)在資質范圍內承攬工程項目，建設單位不得以提高資質要求等方式限制其參加投標。全面落實國家和省、市促進民營經濟和扶持小型微型企業(yè)發(fā)展的相關扶持和優(yōu)惠政策。（牽頭市領導：王凱軍；牽頭部門：市建設局、市國資委、市通管辦；責任部門：市交通運輸局、市水務局、市公共資源交易中心，各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會）

（三）推動企業(yè)加強科技創(chuàng)新。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導作用，鼓勵企業(yè)加大科技研發(fā)投入，積極申報科技專項，強化產學研用結合。鼓勵企業(yè)申請認定高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)和創(chuàng)建國家或省級企業(yè)技術中心、工程技術研究中心、產業(yè)技術研究院。評審發(fā)布先進適用工程建設工法，鼓勵和支持施工技術創(chuàng)新，限制和淘汰落后、危險工藝工法。因技術創(chuàng)新而節(jié)約投資或提高效益的，鼓勵建設單位給予參建單位相應的獎勵。建立地方標準與團體標準相結合的標準供給體制，根據行業(yè)發(fā)展和市場需求，制定新技術標準和團體標準。（牽頭市領導：王凱軍；牽頭部門：市建設局；責任部門：市科技局、市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市水務局、市國資委、市通管辦，各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會）

（四）支持企業(yè)調整經營方向。抓住京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)規(guī)劃建設、2022年冬奧會場館建設等重要契機，引導我市骨干企業(yè)與大型央企、市外骨干企業(yè)組成戰(zhàn)略聯(lián)盟，共同開拓市場，逐步從房屋建筑等傳統(tǒng)領域向軌道交通、交通、水利、機場等重點投資領域轉型。鼓勵我市有實力的企業(yè)單獨或采用聯(lián)合體投標方式參與軌道交通、橋梁隧道、綜合管廊等大型基礎設施投資建設，逐步提升企業(yè)在高端市場的競爭力和專業(yè)施工能力。（牽頭市領導：王凱軍；牽頭部門：市建設局；責任部門：市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市水務局、市國資委、市公共資源交易中心、市通管辦，各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會）

（五）加快推進建筑產業(yè)現(xiàn)代化。深入推進供給側結構性改革，積極推廣裝配式混凝土和鋼結構建筑，因地制宜發(fā)展現(xiàn)代木結構建筑。力爭用10年左右的時間，全市裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到30%以上，政府投資或主導的棚戶區(qū)改造項目，要安排一定比例的示范項目。廣泛應用預制外墻、預制樓梯等部品部件、集成廚衛(wèi)和設備管線集成化技術體系，提升建筑產品附加值。在新建民用建筑中，全面執(zhí)行綠色建筑標準，提升綠色建筑品質。積極發(fā)展被動式超低能耗綠色建筑。大力推廣使用綠色建材，提高綠色建材應用比例。推動“大智移云”與建筑業(yè)的深度融合。積極推進建筑信息模型（BIM）技術在規(guī)劃、勘察、設計、施工和運營維護全過程的集成應用，實現(xiàn)工程建設項目全生命周期數據共享和信息化管理。開展建筑信息模型（BIM）技術試點示范應用，政府投資項目應帶頭推廣使用。（牽頭市領導：王凱軍；牽頭部門：市建設局；責任部門：市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市水務局、市通管辦，各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會）

（六）實施“走出去”戰(zhàn)略。政府要為企業(yè)“走出去”搭建平臺，通過組織大型推介活動等方式，為企業(yè)參與域外工程提供有力支撐。加強與國家及省發(fā)改、商務等部門對接，引導企業(yè)積極參與京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)規(guī)劃建設、2022年冬奧會場館及“一帶一路”等項目建設。適時開展多種形式的企業(yè)對接活動，推動企業(yè)與大型央企圍繞產業(yè)鏈建立穩(wěn)定的配套協(xié)作關系，承接大型央企的外包服務、材料供應、勞務輸出等業(yè)務，合作共贏。積極支持企業(yè)申報國家對外承包工程保函風險專項資金。綜合發(fā)揮各類金融工具作用，重點支持對外經濟合作中建筑領域的重大戰(zhàn)略項目。（牽頭市領導：賈永清、張春燕；牽頭部門：市商務局、市發(fā)展改革委，責任部門：市建設局、市人社局、市交通運輸局、市水務局、市通管辦、市政府金融辦、人行廊坊市中心支行、廊坊銀監(jiān)分局，各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會）

三、推進重點事項改革

（一）深化“放管服”改革。優(yōu)化資質資格管理，按照審批權限，依法取消、下放一批行政許可事項。積極推行“互聯(lián)網+政務服務”，進一步簡化、優(yōu)化行政許可事項辦理流程，實行一站式網上審批，提高效率。逐步實現(xiàn)資質資格申報、審批無紙化。大力提升營商環(huán)境，推動建立全市統(tǒng)一開放的建筑市場。嚴格落實注冊執(zhí)業(yè)人員權利、義務和責任，加大執(zhí)業(yè)責任追究力度，嚴厲打擊出租出借證書行為。（牽頭市領導：賈永清；牽頭部門：市行政審批局；責任部門：市建設局、市交通運輸局、市水務局、市編委辦、市通管辦，各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會）

（二）推行工程總承包。建設單位在選擇建設項目組織實施方式時，應優(yōu)先采用工程總承包模式。工程總承包單位對承包項目的建設質量和施工安全全面負責。完善政府投資項目建設管理模式，每年安排一定數量的項目按工程總承包模式建設。裝配式建筑原則上應采用工程總承包模式。到2020年，培育發(fā)展1—2家工程總承包企業(yè)。（牽頭市領導：王凱軍；牽頭部門：市建設局；責任部門：市發(fā)展改革委、市行政審批局、市財政局、市交通運輸局、市水務局、市通管辦，各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會）

（三）培育全過程工程咨詢。鼓勵投資咨詢、勘察、設計、監(jiān)理、招標代理、造價咨詢等企業(yè)采取聯(lián)合經營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢。有條件的企業(yè)可先行先試。國有投資項目應帶頭推行全過程工程咨詢，鼓勵非國有投資項目委托全過程工程咨詢服務。實行工程總承包的國有投資項目應采用全過程工程咨詢模式。在民用建筑項目中充分發(fā)揮建筑師的主導作用，鼓勵提供全過程工程咨詢服務。（牽頭市領導：賈永清、王凱軍；牽頭部門：市發(fā)展改革委、市行政審批局、市建設局；責任部門：市財政局、市交通運輸局、市水務局、市通管辦、市公共資源交易中心，各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會）

（四）改革招標投標管理。根據國家相關規(guī)定，縮小并嚴格界定必須招標的工程建設項目范圍。改革非國有投資項目發(fā)包方式，全部使用非國有資金投資的房屋建筑及其配套工程由建設單位自主決定發(fā)包方式。進一步完善招標投標程序，遏制虛假招標和串通投標行為?？辈?、設計、監(jiān)理等工程服務招標評審應綜合衡量投標人的能力、業(yè)績、信譽及方案優(yōu)劣，不得以費用作為主要中標條件。改進招標投標監(jiān)管方式，厘清各部門監(jiān)管責任和邊界，規(guī)范行政監(jiān)督行為。進一步簡政放權，落實招標人負責制。推行電子招投標和網上異地評標，依法必須招標的工程建設項目全部納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺。（牽頭市領導：賈永清；牽頭部門：市發(fā)展改革委；責任部門：市行政審批局、市建設局、市財政局、市交通運輸局、市水務局、市通管辦、市政府法制辦、市公共資源交易中心，各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會）

（五）改革建筑用工制度。借鑒國家試點經驗，推動建筑工人組織化和專業(yè)化。企業(yè)應按照資質標準要求配備一定數量的自有技術工人，在項目施工現(xiàn)場，一線工人中應當有一定比例的自有技術工人。引導現(xiàn)有專業(yè)企業(yè)做專做精，增強競爭力。推動建筑業(yè)勞務企業(yè)轉型發(fā)展，支持勞務班組成立木工、電工、鑲貼、砌筑、鋼筋制作等專業(yè)企業(yè)，逐步實現(xiàn)建筑工人公司化、專業(yè)化管理，穩(wěn)定和擴大建筑工人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。嚴格落實建筑工人實名制管理，建立全市建筑工人服務信息平臺，采集、記錄建筑工人身份信息、培訓和技能狀況、從業(yè)經歷和誠信情況等信息，實行動態(tài)管理。（牽頭市領導：王凱軍；牽頭部門：市建設局；責任部門：市人社局、市交通運輸局、市水務局、市通管辦、市工商局，各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會）

四、規(guī)范建筑市場秩序

（一）加快建筑市場信用體系建設。完善我市住房城鄉(xiāng)建設行業(yè)信用信息系統(tǒng)，加強企業(yè)和從業(yè)人員信用信息采集，與全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺實現(xiàn)數據共享交換，依法依規(guī)公開企業(yè)和個人信用記錄，接受社會監(jiān)督。實行建筑市場主體“黑名單”制度。建立發(fā)展改革、建設、人力資源社會保障、工商、稅務、銀監(jiān)等相關部門、金融機構間企業(yè)信用信息共享和聯(lián)合懲戒機制，在行政許可、市場準入、資質資格管理、招標投標、融資貸款、工程擔保與保險等工作中充分運用信用信息。（牽頭市領導：王凱軍；牽頭部門：市建設局；責任部門：市政府信用辦、市發(fā)展改革委、市行政審批局、市交通運輸局、市水務局、市通管辦、市人社局、市政府法制辦、市工商局、市國稅局、市地稅局、市政府金融辦、人行廊坊市中心支行、廊坊銀監(jiān)分局、市公共資源交易中心，各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會）

（二）加強履約管理。對采用常規(guī)通用技術標準的政府投資工程，在原則上實行最低價中標的同時，實行履約擔保制度，防止惡意低價中標；承包企業(yè)可以銀行保函、建筑工程保險或擔保公司保函的形式，向建設單位提供履約擔保；同時，建設單位也應向承包企業(yè)提供支付擔保，預防拖欠工程款。國有投資工程繼續(xù)實行工程量清單計價辦法。建立以市場為導向的工程造價機制，有關部門應加強建筑材料、人工、機械市場價格信息采集、整理和發(fā)布。鼓勵社會力量開展工程造價信息服務，構建多元化的工程造價信息服務方式。（牽頭市領導：王凱軍；牽頭部門：市建設局；責任部門：市發(fā)展改革委、市行政審批局、市財政局、市交通運輸局、市水務局、市通管辦、廊坊銀監(jiān)分局、市公共資源交易中心，各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會）

（三）規(guī)范工程價款結算。建設單位應按照合同約定的期限和方式及時支付合同價款。國有投資項目的建設單位不得將未完成審計和財政評審作為延期工程結算、不按合同結算、拖欠工程款的理由。未完成竣工結算的項目，有關部門不予辦理產權登記。對拖欠工程款的建設單位，發(fā)展改革、財政等有關部門不予批準新項目建設。實行優(yōu)質優(yōu)價，建設單位與施工單位根據合同約定的質量等級及價款進行結算。（牽頭市領導：王凱軍；牽頭部門：市建設局；責任部門：市發(fā)展改革委、市行政審批局、市財政局、市國土資源局、市國資委、市交通運輸局、市水務局、市通管辦、廊坊銀監(jiān)分局，各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會）

（四）強化建筑市場監(jiān)管。加大對虛假招標和串通投標等違法行為的打擊力度，建立公安、工商、稅務、銀監(jiān)等相關部門聯(lián)合查處機制。有關部門要嚴格依照法律、法規(guī)規(guī)定規(guī)范招標投標行為，對投標人相互串通投標或與招標人串通投標的行為，依法予以查處。對違反有關規(guī)定，造成工程質量事故的，依法給予責任單位停業(yè)整頓、降低資質等級、吊銷資質證書等行政處罰并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、“信用廊坊”網站予以公示，給予注冊執(zhí)業(yè)人員暫停執(zhí)業(yè)、吊銷資格證書、一定時間直至終身不得進入行業(yè)等處罰。（牽頭市領導：王凱軍；牽頭部門：市建設局；責任部門：市行政審批局、市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市水務局、市通管辦、市公安局、市工商局、市國稅局、市地稅局、廊坊銀監(jiān)分局、市政府信用辦、市公共資源交易中心，各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會）

五、提升工程質量和施工安全水平

（一）嚴格落實工程質量安全責任。全面落實各方主體的工程質量責任，強化建設單位的首要責任，因建設單位要求施工單位壓縮合理工期等因素造成工程質量和施工安全問題及損失的，追究建設單位的責任并由其賠償損失。嚴格落實勘察、設計、施工單位的主體責任，企業(yè)負責人對工程質量安全負主要責任，項目負責人、專職管理人員負直接責任。嚴格執(zhí)行工程質量終身責任承諾、永久性質量責任標牌、質量終身責任信息檔案等制度，確保工程質量和運行管理質量，建設百年工程。（牽頭市領導：王凱軍；牽頭部門：市建設局；責任部門：市發(fā)展改革委、市行政審批局、市交通運輸局、市水務局、市通管辦、市安監(jiān)局，各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會）

（二）提升建筑設計水平。貫徹“適用、經濟、綠色、美觀”的建筑方針，突出建筑使用功能，使建筑設計回歸建筑基本屬性，滿足群眾的生產生活需要。建立適應建筑設計特點的招標投標制度，推行設計團隊招標、設計方案招標等方式。加強城市規(guī)劃和城市設計對建筑形態(tài)、城市風貌的管控。組織開展設計競賽等活動，培育高水平的建筑設計隊伍。引導市內設計龍頭企業(yè)成立創(chuàng)意設計基地（中心），孵化培育市內青年創(chuàng)意設計隊伍。鼓勵勘察、設計企業(yè)與國內外大型企業(yè)采取合作、合資等方式，吸引國內外優(yōu)秀專業(yè)技術人才，提升我市建筑勘察、設計水平。倡導開展建筑評論，促進建筑設計理念的交融和升華。（牽頭市領導：王凱軍；牽頭部門：市城鄉(xiāng)規(guī)劃局；責任部門：市建設局、市交通運輸局、市水務局、市通管辦、市發(fā)展改革委、市公共資源交易中心，各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會）

（三）強化施工現(xiàn)場管控。推進工程質量和施工安全標準化和信息化管理，督促各方主體健全工程質量和施工安全管控機制。推行“雙隨機、一公開”檢查方式，加大抽查抽測力度，加強對涉及公共安全的工程地基基礎、主體結構、防火、節(jié)能、電梯等部位和竣工驗收環(huán)節(jié)的工程質量監(jiān)督檢查。持續(xù)開展住宅工程質量常見問題和施工深基坑、高支模、腳手架、起重機械等危險性較大分部分項工程專項治理工作。建立風險控制制度。創(chuàng)新工程監(jiān)理服務模式，對選擇具有相應工程監(jiān)理資質的企業(yè)開展全過程工程咨詢服務的工程，可不再另行委托監(jiān)理。（牽頭市領導：王凱軍、張秉舜、趙晉進；牽頭部門：市建設局、市交通運輸局、市水務局、市通管辦、市安監(jiān)局、市質監(jiān)局、市公安局，各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會）

（四）加強工程質量安全監(jiān)管。完善政府監(jiān)管體系，加強工程質量和施工安全監(jiān)督隊伍建設，嚴格監(jiān)督機構、人員的考核，監(jiān)督機構履行職能所需經費由同級財政預算全額保障。強化層級監(jiān)管，嚴格工程質量和施工安全監(jiān)督機構、人員的考核。強化工程質量檢測機構管理，嚴厲打擊出具虛假報告等行為。開展縣城建設工程質量攻堅行動，補齊縣城工程質量短板。政府可采取購買服務的方式，委托具備條件的社會力量進行工程質量監(jiān)督檢查。有序推進工程質量保證保險，探索建立施工安全生產責任保險制度。（牽頭市領導：王凱軍；牽頭部門：市建設局；責任部門：市財政局、市交通運輸局、市水務局、市通管辦，各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會）

六、提高從業(yè)人員素質

（一）優(yōu)化人才隊伍結構。加快培養(yǎng)造就適應我市建筑業(yè)發(fā)展需要的企業(yè)家隊伍、專業(yè)技術人才隊伍和高技能人才隊伍。鼓勵企業(yè)通過股權激勵、期權激勵、技術入股、成果獎勵等多種形式，加快各類創(chuàng)新人才特別是領軍人才的引進培養(yǎng)，以高層次人才引領建筑業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。對企業(yè)引進和培育的人才，支持鼓勵申報省“百人計劃”和科技英才“雙百雙千”推進工程，對入選的按有關規(guī)定給予獎勵。鼓勵我市企業(yè)積極參與全省工程勘察設計大師申報認定工作，大力培育行業(yè)領軍人才。（牽頭市領導：王凱軍；牽頭部門：市建設局；責任部門：市人社局、市科技局、市交通運輸局、市水務局、市通管辦，各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會）

（二）發(fā)展職業(yè)教育。鼓勵投資者投資興辦建筑類職業(yè)教育培訓機構，支持現(xiàn)有的大中專院校開辦建筑類職業(yè)教育培訓項目，鼓勵城鄉(xiāng)青年參加建筑類職業(yè)教育培訓，推進職業(yè)教育培訓規(guī)?；?、產業(yè)化發(fā)展。督促指導建筑業(yè)企業(yè)建立健全建筑工人和現(xiàn)場專業(yè)人員崗位培訓制度，并嚴格按照規(guī)定落實職工教育經費，強化職工崗位培訓和繼續(xù)教育。對不按規(guī)定提取和使用職工教育經費的，責令其整改并記入建設行業(yè)信用信息系統(tǒng)。支持和鼓勵建筑業(yè)企業(yè)建立現(xiàn)代學徒制度和技師工作室，廣泛開展崗位練兵、技術比武和職業(yè)技能競賽活動。創(chuàng)新培訓形式，搭建建設教育網絡培訓平臺。完善職業(yè)技能鑒定體系，為建筑工人提供便捷的職業(yè)技能鑒定服務。（牽頭市領導：賈永清；牽頭部門：市人社局；責任部門：市行政審批局、市財政局、市教育局、市建設局、市交通運輸局、市水務局、市通管辦，各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會）

（三）保護建筑工人合法權益。全面落實勞動合同制度，到2020年，實現(xiàn)勞動合同全覆蓋。加大監(jiān)察力度，依法規(guī)范建筑業(yè)企業(yè)用工行為，引導企業(yè)、個人通過仲裁、訴訟途徑依法解決合同、勞資等方面的爭議。加快農民工工資預儲金和工資保證金并軌，落實政府應急周轉金，確保企業(yè)依法按月足額發(fā)放工人工資。完善建筑工人社會保險制度，建立健全與建筑業(yè)相適應的社會保險參保繳費方式，積極推進建筑施工企業(yè)按項目參加工傷保險工作，優(yōu)化繳費方式和辦事流程，實現(xiàn)建筑業(yè)從業(yè)人員工傷保險全覆蓋。（牽頭市領導：賈永清；牽頭部門：市人社局；責任部門：市建設局、市財政局、市交通運輸局、市水務局、市通管辦、市總工會，各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會）

七、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

（一）列為政府重要工作內容。各縣級政府要高度重視建筑業(yè)發(fā)展，健全工作機制，進一步厘清改革發(fā)展思路、明確改革發(fā)展目標、落實工作責任，制定相關配套政策，把推進建筑業(yè)改革發(fā)展列為政府重要工作內容。各有關部門要按照各自職責做好相關工作，為建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好條件。堅持因地制宜、因業(yè)布局、錯位發(fā)展的思路，培育一批建筑業(yè)強市、建筑業(yè)強縣和建筑業(yè)強企。要完善建筑業(yè)指標評價體系，做好行業(yè)發(fā)展的統(tǒng)計監(jiān)測，建立考核制度，定期通報各地建筑業(yè)改革發(fā)展情況，并對排名靠前的縣（市、區(qū)）和企業(yè)，予以獎勵激勵。（牽頭市領導：賈永清、王凱軍；牽頭部門：市建設局、市統(tǒng)計局；責任部門：市有關部門，各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會）

（二）發(fā)揮獎勵扶持作用。對開拓外阜市場成績突出，創(chuàng)建國家級或省級企業(yè)技術中心、工程技術研究中心、產業(yè)技術研究院，獲得科技進步獎及在國內外資本市場成功上市的建筑業(yè)企業(yè)，由當地政府進行獎勵。對有突出貢獻的優(yōu)秀企業(yè)家和技術經濟管理人才，應積極推薦參加勞動模范、先進工作者評選。鼓勵企業(yè)創(chuàng)建優(yōu)質工程，對承攬的工程項目榮獲魯班獎（國家優(yōu)質工程）、詹天佑獎和全國優(yōu)秀工程勘察設計獎等國家級獎項（杯）的企業(yè)，當地政府應予以獎勵。有關行業(yè)協(xié)會應嚴格創(chuàng)優(yōu)條件程序，推進創(chuàng)優(yōu)活動有序開展。（牽頭市領導：賈永清、王凱軍；牽頭部門：市建設局、市人社局、市總工會；責任部門：市財政局、市交通運輸局、市水務局、市通管辦，各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會）

（三）落實稅收支持政策。加強建筑業(yè)營業(yè)稅改增值稅的調查研究和跟蹤分析，落實結構性減稅降費政策和行業(yè)特殊政策，完善抵扣鏈條，實現(xiàn)建筑業(yè)稅負只減不增。符合相關稅收規(guī)定的建筑業(yè)企業(yè)，可按照簡易計稅方法計稅。對認定為國家重點扶持的高新技術企業(yè)的，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。企業(yè)開發(fā)新產品、新技術、新工藝發(fā)生的符合稅法規(guī)定范圍的研究開發(fā)費用，可以按規(guī)定在計算應納稅所得額時加計扣除。（牽頭市領導：賈永清；牽頭部門：市國稅局；責任部門：市地稅局、市財政局、市建設局、市交通運輸局、市水務局、市通管辦，各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會）

（四）加大金融扶持力度。鼓勵金融機構加大對建筑業(yè)的信貸支持力度，對信譽好的企業(yè)在授信額度、質押融資、貸款發(fā)放等方面給予支持，對優(yōu)質企業(yè)傾斜配置信貸資源，進一步擴大應收賬款質押融資規(guī)模。支持金融機構創(chuàng)新金融服務產品，適當擴大擔保物范圍。鼓勵開展工程擔保業(yè)務的專業(yè)擔保公司為施工企業(yè)貸款提供擔保。支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行短期融資券、中期票據等債務融資工具，以及境外上市、境外發(fā)行債券等方式籌